對(duì)每一個(gè)政策目標(biāo),應(yīng)當(dāng)指派給對(duì)這一目標(biāo)有著相對(duì)最大影響力,因而在影響政策目標(biāo)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的工具。