下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的,批準機關為被申請人。
行政機關與法律、法規(guī)授權的組織以外的其他組織以共同名義作出具體行政行為的,該行政機關為被申請人。