【案例分析題】如果車輛超載或違法改裝，車主或貨車所屬企業(yè)只要繳納2000元罰款，即可一年暢行無(wú)阻。 國(guó)務(wù)院督查組近日在重慶暗訪，接到多名大貨車司機(jī)反映，豐都縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)存在罰單“年票制”、以罰代管、執(zhí)法尺度不一等涉嫌違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題?！傲P一次管一年”，這就是人們常說(shuō)的交通罰單“年票制”。貨車超載，給公路交通帶來(lái)巨大安全隱患，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p毀公路設(shè)施。按照相關(guān)法規(guī)，對(duì)于超載車輛，必須卸載超載重量并處罰款、駕駛證扣分等，才能放行。實(shí)行罰單“年票制”，實(shí)際上給超限超載、違法改裝大開(kāi)了方便之門。表面上看，搞罰單“年票制”是執(zhí)法不規(guī)范、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。但罰單“年票制”，并非豐都一時(shí)一地的“發(fā)明創(chuàng)造”，而是很多地方治理超限超載的潛規(guī)則。央視《焦點(diǎn)訪談》今年元月曾經(jīng)曝光，辦理罰款“月票”“年票”、以罰代管以及治超不作為等問(wèn)題，在一些地方仍然普遍存在。本來(lái)是要治超，結(jié)果各地治超本身也亟待治理。對(duì)于罰單“年票制”，各地早有發(fā)現(xiàn)，但按下葫蘆浮起瓢，儼然成了“打不死的小強(qiáng)”。 這10多年來(lái)，超載治理一直是上至國(guó)務(wù)院、下到地方政府的要?jiǎng)?wù)之一，但正如媒體所言，超載治理本身有“越治越超”之虞。問(wèn)題曝光后，豐都縣政府主要負(fù)責(zé)人表示，將在全縣開(kāi)展執(zhí)法作風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)?？磥?lái)當(dāng)?shù)厥菍⑵錃w于執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題。問(wèn)題恐怕不止于此，對(duì)于以罰代管、罰單“年票制”，實(shí)際上存在一種貨車與執(zhí)法者的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。在一種違法行為很普遍的情況下，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法的成本很高，而不作為的代價(jià)卻十分低廉。以罰代管，包括罰單“年票制”，本質(zhì)是執(zhí)法不作為，同時(shí)也讓超限超載者以較小成本獲得了逃避更重處罰的機(jī)會(huì)。 想要打死以罰代管、“年票制”這只“小強(qiáng)”，必須解除背后的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。而要解除雙方“以罰代管”共謀，必須減少貨車司機(jī)超載違法，相應(yīng)地，需要大幅降低我國(guó)公路運(yùn)輸成本。但當(dāng)前，公路運(yùn)輸存在一種“越是罰款越要超載，越是超載越要罰款”的惡性循環(huán)，運(yùn)輸成本降不下來(lái)，貨車如果不超載，貨主、司機(jī)都沒(méi)錢賺，甚至還要虧本。 我國(guó)貨車運(yùn)輸成本及其結(jié)構(gòu)到底如何，現(xiàn)在似乎還沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法。也正因?yàn)榍闆r不明，治超變成一場(chǎng)沒(méi)完沒(méi)了的作風(fēng)整治。據(jù)長(zhǎng)途貨車司機(jī)們說(shuō)，如果嚴(yán)格按規(guī)章來(lái)，出趟車一路要繳各種罰款幾萬(wàn)元。這是很可怕的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，拿出切實(shí)有效的方案。一方面整頓交警執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，也要想辦法降低物流成本，讓司機(jī)不靠違法超載，也有錢賺。某縣為治理貨車運(yùn)輸過(guò)程中超載問(wèn)題，采取罰單“年票制”，即貨運(yùn)司機(jī)或企業(yè)一次性繳納兩千元罰款即可一年暢通無(wú)阻。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/h4>