【簡答題】一家外商投資企業(yè)立項審批歷時11個月，修改立項報批的文件資料合計300多萬字，耗費紙張503公斤，經(jīng)辦人員行程2萬多公里，在途27個通宵，費用達4萬元。1990年6月，浙江省黃巖微型電機廠、金清購銷服務部與香港峻誠企業(yè)有限公司合資籌辦“金港塑料薄膜制品有限公司”。雙方達成協(xié)議，70%的產(chǎn)品由港方負責外銷，兩年之內收回全部投資?？烧l想到，光是辦理立項審批手續(xù)就足足花了11個月，涉及省、地、市有關部門共計27個。期間，企業(yè)經(jīng)辦人員由黃巖市到地區(qū)、省城先后往返了20多次。受累不說，最難忍的是受氣。報批資料經(jīng)郵局寄給地區(qū)有關部門，廠方翹首企盼，可一兩個月不見回音，只好壯起膽子上門催辦，答曰：資料找不到了，再補一份！地區(qū)的關卡總算過了，不料送到省里又“卡殼”了，省有關部門經(jīng)辦人一口一個不行，非要按其意圖重新修改。廠方以國務院有關文件與之理論，也毫無作用?！案觳矓Q不過大腿”，廠方只得跑回黃巖，按其“旨意”重新修改打印，重新逐級報批，重新說情蓋章。港商對此百思不解，頓生一計，向領導人申訴。這招果然靈，終于在1991年5月17日領到了營業(yè)執(zhí)照。案例中行政效率低下的根本原因是什么？